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棚改专项债正征求意见 有望成为第四类专项债品种
发表时间 :2018/02/08 15:38:08     阅读 :

棚改专项债正征求意见 有望成为第四类专项债品种

资料图

本报记者周潇枭北京报道

专项债扩围

棚改专项有望成为继土地储备、收费公路、轨道交通专项债之后的第四类专项债品种。2017年,前述三类专项债共计发行2867亿元,约占当年专项债新增限额的35%。由于专项债不占用赤字额度,地方对专项债抱有期待,以期解决棚改融资难题。日前,棚改专项债正在征求意见中。

地方财政系统的反馈及担忧是什么?此前,棚改的资金来源主要是PSL优惠贷款,棚改专项债与PSL棚改贷款有何异同,又会对PSL及货币政策形成何种影响?本专题将展开报道、分析。(杨志锦)

导读

继土地储备、收费公路、轨道交通专项债之后,棚改专项债有望成为第四类推行的专项债品种。不占用地方赤字额度的专项债,致力于实现项目收益与融资的自平衡。虽有部分棚改项目实现收益与融资的平衡存在困难,但棚改专项债也被寄予缓解融资压力的厚望。

21世纪经济报道记者多方求证,由财政部和住建部共同起草的地方政府棚户区改造专项债券管理办法,目前正在地方征求意见

棚改资金需求量大,这是地方财政人士普遍的反映。已经完成征求意见或正在意见征集中的多位地方财政人士均对棚改专项债表示欢迎,认为这能降低地方融资成本,缓解地方资金压力。

继土地储备、收费公路、轨道交通专项债之后,棚改专项债有望成为第四类推行的专项债品种。不占用地方赤字额度的专项债,致力于实现项目收益与融资的自平衡。虽有地方财政人士对21世纪经济报道记者表示,部分棚改项目实现收益与融资的平衡存在困难,但迈出这一步,被认为是合理的选择。

在2018年地方债防风险的背景下,地方专项债作为合规举债融资渠道被寄予更多希望。近年来专项债规模在逐年攀升,多数分析认为2018年地方专项债额度有望在8000亿元基础上再增加。截至2017年底,地方政府专项债余额与限额还有1.13万亿的差距,这也为专项债发行预留更多空间。

项目能否自平衡?

2017年,财政部联合其他部门先后推出土地储备、收费公路专项债券,在这两个资金需求较大的领域,先行试点项目收益和融资自求平衡的管理理念,致力于打造中国版“市政债”。2017年末,深圳市发行轨道交通专项债。

这类专项债的发行,筹集资金对应到具体项目上,由项目自身收益加以偿还,且引入市县基层政府,为将来地方债发行的进一步放开留下了想象空间。

2017年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元,深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元。

2018年专项债品种有望进一步丰富。目前正在征集意见的棚改专项债,是其中之一。

“棚改专项债有利于降低融资成本,我们没有意见。多数棚改项目能实现项目收益与融资的平衡,但有些也不行,这主要看腾空地的地价,跟城市规划、发展潜力等高度相关。”一东部省份财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示。

地方财政人士多持欢迎态度。一西部省份财政厅预算处相关负责人对21世纪经济报道记者表示,棚改专项债已经征求过意见了,棚改项目实现收益与融资的自平衡有困难,但棚改资金压力比较大,靠地方政府自筹资金,效果不是太理想,推出棚改专项债符合发展趋势。

有些棚改项目能产生较好的盈利。比如2016年9月发行的南通市港闸区棚户区改造项目收益债券(属企业债范畴),通过棚改项目销售收入(棚改项目住宅销售收入、配套商品房销售收入、商业配套用房销售收入,以及车位销售收入)和财政专项补助资金,扣除建筑投资、税费及运营成本后,项目内部报酬率能达到8.24%,项目投资资金能实现较好回收。

但有些项目要实现平衡则比较困难。有财政系统人士对21世纪经济报道记者表示,棚改单个项目有的难以平衡,集合发行有助于解决这个问题,当然也不能全部解决。但是仍有必要推出棚改专项债,如果放任大量预算外融资,融资规模、偿债能力、资金管理等不规范,地方债风险爆发的可能性比较大。

“集合发行”在土地储备专项债中,就有类似的运作。土地储备专项债试行办法中明确了,根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素,土地储备专项债券可以对应单一项目发行,也可以对应同一地区多个项目集合发行。

缓解基建融资压力

棚改是一项重大的民生工程,也是推进新型城镇化的重要举措。2017年5月份,国务院常务会议确定实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划,再改造各类棚户区1500万套,加大中央财政补助和金融、用地等支持,以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”,兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。

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